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纳雍县人民政府办公室关于印发《纳雍县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》的通知

各乡(镇、街道)人民政府(办事处),纳雍经济开发区管委会各部门,县政府各工作部门、各直属机构:

《纳雍县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。执行中有任何问题,请及时反馈纳雍县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组办公室。

纳雍县人民政府办公室

2017年1月5日

(此件公开发布)

纳雍县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共贵州省委贵州省人民政府关于落实大扶贫战略行动计划坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(黔党发〔2015〕27号)和《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)文件精神,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,加强财政涉农资金管理、提高涉农资金使用效益,制定本办法。

第二条 适用本办法的财政涉农资金是指中央、省、市下达以及县财政预算安排的财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

第三条 对上级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,不断完善资金安排使用机制,精准有效使用。

第四条 围绕全县脱贫攻坚时间表、路线图和脱贫摘帽任务,有重点、有步骤、有深度、有成效实施扶贫开发政策落实、扶贫资金管理使用和扶贫项目实施,实现全县精准扶贫、精准脱贫,全面完成纳雍县的脱贫攻坚任务。

第五条 因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,衔接部门规划,编制“十三五”时期脱贫攻坚规划和年度实施计划,并以此为主要依据,参照上年度各项涉农资金的上级补助及本级预算数,将“年度资金统筹整合工作方案”逐年与年度预算同步编制、同步上报。

第二章 使用管理

第六条 坚持统筹安排、集中投入、形成合力的原则。

第七条 围绕全县“十三五”规划,将脱贫攻坚规划及年度实施计划,作为统筹整合使用的主要依据。

第八条 工作程序:

(一)扶贫部门制定全县脱贫攻坚规划及年度实施计划,报县扶贫开发领导小组审定批准,报县整合领导小组办公室作为编制《纳雍县统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施方案》(以下简称:整合方案)的依据;

(二)经县整合领导小组批准“整合方案”后,于每年10月前,逐级报省、市扶贫开发领导小组办公室及省财政厅备案;省、市将按报备的“整合方案”作为分配下达资金和考核检查的依据。

(三)各行业部门申报项目(根据批准脱贫攻坚规划项目)。

(四)发改部门立项批复(根据审定脱贫攻坚规划项目)。

(五)财政部门根据“县整合领导小组资金分配方案”下达各行业部门资金计划,配合行业主管部门将项目资金下达各乡(镇、街道),由各乡(镇、街道)按规定组织项目实施及报账。

(六)项目完工后,各乡(镇、街道)办理项目竣工决算并组织初验,报整合领导小组组织县级验收。

(七)审计部门根据项目竣工决算报告及县级验收情况,按纳雍县人民政府办公室《纳雍县政府投资项目审计监督管理实施办法(试行)的通知》(纳府办发[2016]127号)规定进行项目审计。

(八)按照资产管理相关规定,将乡(镇、街道)实施项目程序完成,形成的固定资产登记入账、建档、建卡,加强管理。

第九条 管理使用流程:

(一)根据审定的年度财政涉农资金整合方案,按照上级行业主管部门的政策要求,报备涉农项目,争取上级资金支持。

(二)根据整合领导小组“整合财政涉农资金部门分配方案”,财政部门联合各行业主管部门,将整合使用的财政涉农资金指标归集下达给县扶贫开发办公室,由县扶贫开发办公室根据整合领导小组的分配方案按8:2的比例(即:指标下达拨80%项目启动资金,项目完工,手续完善后,再据实拨付其余资金)划拨到乡(镇、街道),由乡(镇、街道)按规定报账,并按月向县扶贫开发办公室和各行业主管部门报备项目进度和资金使用情况。

第十条 职能职责

(一)县整合领导小组主要负责涉农资金整合的组织、指导和协调、管理制度制定、日常事务处理、督促检查等工作,并依据全县脱贫攻坚规划及年度实施计划,与县扶贫开发领导小组密切配合,统筹安排整合财政涉农资金,编制年度统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案,报省扶贫开发领导小组及省财政厅备案。

(二)发改部门负责依据全县“十三五”时期经济发展总体规划,结合精准扶贫、脱贫,确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,将脱贫攻坚规划项目立项批复。

(三)扶贫部门要在扶贫开发领导小组的领导下,负责贫困人口建档立卡,结合精准扶贫、脱贫,依据全县“十三五”时期经济发展总体规划,围绕优势主导产业和基础设施建设需要,编制各部门脱贫项目规划及年度实施计划,报县扶贫开发领导小组及县整合领导小组审定,并组织编制《整合方案》,督促项目实施及验收。

(四)财政部门要明晰资金流向,规范整合涉农资金,确保资金使用安全。负责对各级财政涉农资金、存量资金进行逐一梳理,将符合条件的涉农项目资金纳入整合范围,报整合领导小组审批,然后根据整合领导小组“统筹整合使用财政涉农资金分配方案”,联合各行业主管部门,将整合的财政涉农资金,下达各乡(镇、街道)。

(五)各乡(镇、街道)、各行业主管部门要依据全县“十三五”时期经济发展总体规划,瞄准建档立卡贫困人口,紧密结合精准扶贫、脱贫,编制部门涉农项目规划及年度实施计划,报县扶贫开发领导小组审定后,编制项目实施方案报发改部门批复。在财政下达项目资金后,组织实施、日常管理、检查验收,并负责收集、整理、完善报账资料,建立项目资金台账。

第十一条 项目实施要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高涉农资金使用效益。

第十二条 不得擅自调整项目和更改资金用途,确需调整的须报经县整合领导小组同意后,按原渠道报批。

第十三条 运用县级投融资平台,发挥财政资金杠杆作用,撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发,突出脱贫实效,开展产业扶贫、资产收益扶贫等改革创新试点,依法依规安排使用财政涉农资金,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。

第十四条 涉农整合资金不得用于平衡预算、偿还债务、建造办公场所、改善办公条件、购置车辆、购买通信器材、发放人员工资补贴等相关支出,不得用于非农领域,不得建设农民群众不满意、没有推广价值的形象工程。

第三章 监督管理

第十五条 加大项目信息公开力度,通过县政府网、政府政务公开栏、村务公开栏公布年度财政涉农资金项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

第十六条 县监察、审计、发改、财政、扶贫对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合领导小组汇报项目检查情况。

第十七条 对不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。

第十八条 县整合领导小组统一组织开展绩效评价及目标考核,对项目完成和资金使用管情况进行跟踪问效。对工作中出现不作为、慢作为、乱作为等违纪、违法行为重点整治并问责;项目完成好的,要给予奖励,并加大产业投入。

第十九条 制定监督检查方案,定期开展自查自纠工作,确保资金安全运行和使用效益。

第四章 管理保障

第二十条 成立县级统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组(简称“县整合领导小组”),由县委书记任第一组长、县长任组长、分管县领导任副组长。领导小组下设办公室在县扶贫办,政府办主任兼任办公室主任,县财政局局长、扶贫办主任兼任副主任,负责涉农资金整合的组织、指导、协调,管理制度的制定、日常事务的处理等,讨论决定整合工作中遇到的重大问题和解决工作中存在的困难。

第二十一条 建立联席会议制度,会议原则上每季度召开一次,主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

第二十二条 建立容错免责机制,创新工作理念和方法,推动深化改革和创新发展,鼓励党员干部履职担当。坚持底线原则,坚决做到“五个区分”:把创造性地执行党的路线方针政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来,把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯区别开来,把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与失职渎职区别开来,把一心为公的干部与以权谋私的干部区别开来,把敢闯敢试的干部与擅权专断的干部区别开来。坚持依纪依规、实事求是、严格甄别、客观公正原则,最大限度地调动广大干部的积极性、主动性、创造性,创造你追我赶的良好环境,营造风清气正的和谐生态,促进干部在新常态下有新作为。

第五章 附则

第二十三条 本办法自印发之日起施行。


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